预算管理：杜绝假发票治本之道

6月28日，审计署副审计长侯凯做客人民网强国论坛，以解读2011年审计工作报告为题与网友进行在线交流。在提到如何处理工程建设中大量出现的虚假发票和“白条”时，侯凯表示，杜绝假发票泛滥的治本之道应是进一步完善我国的预算管理制度和财务管理制度。

侯凯介绍，工程建设中出现大量虚假发票有两种情况：一种情况是，票据是假的，但所反映的经济事项是真实发生的。另一种情况是，票据是真的，但所反映的经济事项是虚假的，或者票据与经济事项不一致。

第一种情况，比如，在工程建设中，尤其是修铁路、修公路会大量地买一些沙石材料，雇佣一些农民工，这些人是没有正规的发票的。按照我们的制度规定，它必须取得原始发票入帐，所以，他们往往都会找一些不相干的单位来代开发票，就造成发票是假的。有些就是干脆在市场买来的假发票入帐。

第二种情况，票是真的，但是没有真实的经济事项。这是更危险的。就存在着一些套取资金的问题。

侯凯认为，出现这种情况有制度安排上的问题，发票现在承担了过多的功能。如：以票管税、以票管财等，这是很难杜绝假发票泛滥的一个重要原因。治本之道是应该进一步完善我们的预算管理制度、财务管理制度。